（一）中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)調(diào)整頻繁 各層級(jí)各專項(xiàng)規(guī)劃不能有效銜接

　　《可再生能源法》明確規(guī)定，國(guó)務(wù)院能源主管部門根據(jù)全國(guó)能源需求與可再生能源資源實(shí)際狀況，制定全國(guó)可再生能源開發(fā)利用中長(zhǎng)期總量目標(biāo)，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后執(zhí)行，并予公布；會(huì)同省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定各行政區(qū)域可再生能源開發(fā)利用中長(zhǎng)期目標(biāo)，并予公布。同時(shí)明確規(guī)定，國(guó)務(wù)院能源主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門，根據(jù)全國(guó)可再生能源開發(fā)利用中長(zhǎng)期總量目標(biāo)和可再生能源技術(shù)發(fā)展?fàn)顩r，編制全國(guó)可再生能源開發(fā)利用規(guī)劃，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施；國(guó)務(wù)院相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)制定有利于促進(jìn)全國(guó)可再生能源開發(fā)利用中長(zhǎng)期總量目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的相關(guān)規(guī)劃。編制可再生能源開發(fā)利用規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)遵循因地制宜、統(tǒng)籌兼顧、合理布局、有序發(fā)展的原則，規(guī)劃內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)、區(qū)域布局、重點(diǎn)項(xiàng)目、實(shí)施進(jìn)度、配套電網(wǎng)建設(shè)、服務(wù)體系和保障措施等。

　　發(fā)展目標(biāo)調(diào)整頻繁。政府規(guī)劃和文件中提出的發(fā)展目標(biāo)頻繁調(diào)整，很難有相對(duì)穩(wěn)定的五年目標(biāo)；目標(biāo)與規(guī)劃實(shí)際執(zhí)行情況相差很大，規(guī)劃指導(dǎo)性較差。

　　地方規(guī)劃與國(guó)家規(guī)劃脫節(jié)。按照法律規(guī)定，省級(jí)政府能源主管部門會(huì)同有關(guān)部門，依據(jù)全國(guó)可再生能源開發(fā)利用規(guī)劃和本行政區(qū)域可再生能源開發(fā)利用中長(zhǎng)期目標(biāo)，編制本行政區(qū)域可再生能源開發(fā)利用規(guī)劃，經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，報(bào)國(guó)務(wù)院能源主管部門和國(guó)家電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)備案，并組織實(shí)施。受各方面因素影響，一些省及地區(qū)新能源發(fā)電發(fā)展規(guī)劃僅考慮資源情況，本省中長(zhǎng)期規(guī)劃目標(biāo)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于國(guó)家能源主管部門確定的各省中長(zhǎng)期目標(biāo)，兩級(jí)規(guī)劃目標(biāo)缺乏協(xié)調(diào)和制約。

　　新能源發(fā)電規(guī)劃與其他電源規(guī)劃脫節(jié)。電力生產(chǎn)消費(fèi)是瞬間完成的實(shí)時(shí)平衡過程，新能源發(fā)電的消納能力取決于3方面:一是電力系統(tǒng)發(fā)電出力特性，技術(shù)上取決于系統(tǒng)電源結(jié)構(gòu)，發(fā)電出力特征越是與系統(tǒng)用電特性相似，電力系統(tǒng)的消納能力就越強(qiáng)；二是電力系統(tǒng)用電特性，若通過實(shí)時(shí)電價(jià)等經(jīng)濟(jì)手段使用電特性相似于新能源發(fā)電出力特性，電力系統(tǒng)的消納能力也就越強(qiáng)；三是消納新能源發(fā)電的電力系統(tǒng)規(guī)模，技術(shù)上取決于電網(wǎng)規(guī)模，規(guī)模越大，消納新能源發(fā)電的能力也就越強(qiáng)。在制定國(guó)家新能源發(fā)電規(guī)劃特別是大型新能源基地的新能源發(fā)電規(guī)劃中，沒能充分考慮系統(tǒng)電源結(jié)構(gòu)、制定相應(yīng)的配套調(diào)峰調(diào)頻電源規(guī)劃，實(shí)踐中未能同步布局建設(shè)相應(yīng)的配套調(diào)峰電源，隨著大規(guī)模風(fēng)電并網(wǎng)，直接導(dǎo)致電力系統(tǒng)因調(diào)峰能力不足而限制新能源發(fā)電出力。

　　新能源發(fā)電規(guī)劃與電網(wǎng)規(guī)劃脫節(jié)。主要表現(xiàn)在新能源發(fā)電規(guī)劃中沒有明確具體承擔(dān)接入電力系統(tǒng)的電網(wǎng)工程。中西部新能源富集地區(qū)電網(wǎng)結(jié)構(gòu)薄弱，消納能力極其有限，大規(guī)模開發(fā)需要輸送到所在區(qū)域電網(wǎng)甚至是其他區(qū)域電網(wǎng)來消納。同時(shí)，新能源項(xiàng)目建設(shè)周期短，電網(wǎng)建設(shè)周期長(zhǎng)，使得新能源項(xiàng)目與配套電網(wǎng)項(xiàng)目投產(chǎn)不同步而造成并網(wǎng)難。

　　新能源發(fā)電規(guī)劃與消納市場(chǎng)脫節(jié)。新能源發(fā)電規(guī)劃多側(cè)重于資源及開發(fā)規(guī)劃，在規(guī)劃中沒有具體的消納方案。大型新能源基地的大規(guī)模集中開發(fā)因未能明確具體的消納方案和跨大區(qū)送電電網(wǎng)工程，即使并入了本地區(qū)電網(wǎng)，也會(huì)因本地區(qū)消納能力有限而出現(xiàn)實(shí)際發(fā)電出力受限、風(fēng)電場(chǎng)棄風(fēng)現(xiàn)象。

　?。ǘ┤狈τ辛Φ捻?xiàng)目審批統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制 新能源發(fā)電項(xiàng)目與配套電源項(xiàng)目審批相脫節(jié)

　　考慮到合理的建設(shè)周期，為了提高新能源發(fā)電消納能力，需要超前建設(shè)相應(yīng)的配套調(diào)峰電源或儲(chǔ)能設(shè)施，以確保同步投產(chǎn)，達(dá)成提升消納能力目標(biāo)。目前很難見到這類工程開工。

　　新能源發(fā)電項(xiàng)目與配套電網(wǎng)項(xiàng)目審批相脫節(jié)。新能源發(fā)電項(xiàng)目核準(zhǔn)時(shí)，很少明確具體的配套電網(wǎng)工程。兩者核準(zhǔn)分屬于同一能源主管部門的不同司局，由于缺乏有力的協(xié)調(diào)機(jī)制，常常導(dǎo)致電網(wǎng)核準(zhǔn)滯后于發(fā)電項(xiàng)目，按照國(guó)家有關(guān)法規(guī)，電網(wǎng)工程難以做到與發(fā)電同時(shí)投產(chǎn)。

　　審批權(quán)限的劃分造成新能源項(xiàng)目拆分嚴(yán)重。一些地方政府和投資企業(yè)規(guī)避國(guó)家審批，紛紛拆分建設(shè)，不利于集約化發(fā)展。

　?。ㄈ┓煞ㄒ?guī)和政策有待進(jìn)一步完善

　　主要是《可再生能源法》的配套實(shí)施細(xì)則沒有出臺(tái)到位，主要有：一是法律中規(guī)定的各方責(zé)任沒有具體細(xì)則進(jìn)行規(guī)范，更沒有形成具體的責(zé)任追究制度。二是法律確定的國(guó)家實(shí)行可再生能源發(fā)電全額保障性收購(gòu)制度尚未有具體辦法予以明確和規(guī)范。三是政府部門尚未依法制定出電網(wǎng)企業(yè)優(yōu)先調(diào)度可再生能源發(fā)電的具體辦法。四是新能源輔助服務(wù)補(bǔ)償政策不完善。五是接網(wǎng)補(bǔ)貼政策標(biāo)準(zhǔn)偏低。六是鼓勵(lì)調(diào)峰電源建設(shè)的電價(jià)政策需盡快出臺(tái)。七是鼓勵(lì)新能源發(fā)展的財(cái)政資金來源需進(jìn)一步保障。八是分布式電源管理細(xì)則需盡快出臺(tái)。

　　（四）產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)工作有待加強(qiáng) 資源評(píng)估工作滯后

　　風(fēng)能資源普查和評(píng)估主要是依靠氣象站和測(cè)風(fēng)塔在有限時(shí)間段內(nèi)的觀測(cè)記錄，用統(tǒng)計(jì)分析方法得到，導(dǎo)致風(fēng)能資源評(píng)估成果與風(fēng)電場(chǎng)區(qū)域的實(shí)際情況存在較大偏差。國(guó)家層面僅根據(jù)部分氣象站觀測(cè)資料對(duì)太陽能輻射進(jìn)行了初步估算。生物質(zhì)資源評(píng)估仍需對(duì)可利用土地做進(jìn)一步的評(píng)價(jià)。地?zé)崮?、海洋能大都是估算?/span>

　　電網(wǎng)調(diào)度計(jì)劃管理難度大。新能源出力具有隨機(jī)性、間歇性和波動(dòng)性的特點(diǎn)，導(dǎo)致預(yù)測(cè)新能源出力難、準(zhǔn)確度低。標(biāo)準(zhǔn)體系有待完善，發(fā)布相對(duì)滯后。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)推出速度滯后于新能源發(fā)電行業(yè)發(fā)展要求。

　　檢測(cè)與認(rèn)證能力亟待加強(qiáng)。風(fēng)電受檢測(cè)設(shè)備數(shù)量、風(fēng)況等多種因素的制約，出現(xiàn)了排隊(duì)檢測(cè)現(xiàn)象。由于設(shè)備和條件的限制，我國(guó)光伏檢測(cè)認(rèn)證水平與國(guó)際先進(jìn)水平相比存在一定差距。

　　風(fēng)電裝機(jī)容量統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)需明確，離網(wǎng)新能源統(tǒng)計(jì)難度大。吊裝容量、并網(wǎng)容量等的不同統(tǒng)計(jì)口徑數(shù)據(jù)在實(shí)際使用中很容易造成混淆和誤解。受統(tǒng)計(jì)手段制約，目前離網(wǎng)新能源發(fā)電容量難以統(tǒng)計(jì)。

　　（五）設(shè)備性能和建設(shè)運(yùn)行水平有待進(jìn)一步提高

　　據(jù)國(guó)家電監(jiān)會(huì)2011年12月2日發(fā)布的《風(fēng)電安全監(jiān)管報(bào)告》，2011年1-8月全國(guó)共發(fā)生193起風(fēng)電機(jī)組脫網(wǎng)事故。這些事故多是由于發(fā)電設(shè)備性能和建設(shè)運(yùn)行水平較低造成的。