2016年6月17日，山西省人民政府關于開展光伏扶貧工作的指導意見。文件提出以呂梁山、燕山-太行山兩大連片特困地區(qū)為主戰(zhàn)場，引導企業(yè)參與建設農光互補電站和地面集中扶貧電站。在融資方面以國開行山西省分行、農發(fā)行山西省分行為光伏扶貧工程提供優(yōu)惠貸款。下為全文。

各市、縣人民政府，省人民政府各委、辦、廳、局：

為深入落實國家光伏產業(yè)扶貧政策，扎實推進全省光伏扶貧工程，有效促進農村貧困人口增收脫貧，結合我省實際，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就在全省貧困地區(qū)開展光伏扶貧工作提出如下意見：

一、總體要求

（一）指導思想。深入貫徹落實精準扶貧精準脫貧基本方略，充分發(fā)揮我省光照資源充足、荒山荒坡廣闊等優(yōu)勢，以呂梁山、燕山-太行山兩大連片特困地區(qū)為主戰(zhàn)場，將光伏扶貧作為打贏全省脫貧攻堅戰(zhàn)的超常規(guī)舉措，按照市場化運作、企業(yè)化運營的方式，支持貧困村、貧困戶建設村級、戶用光伏電站，引導企業(yè)參與建設農光互補電站和地面集中扶貧電站。通過光伏扶貧資產收益，支持貧困村增加集體經(jīng)濟收入，支持無勞動能力深度貧困人口增收脫貧。

（二）工作目標。2016-2020年，以光照條件好的35個國家扶貧開發(fā)工作重點縣為重點，采取貧困村閑置土地建設村級電站，農戶住宅屋頂建設戶用電站、荒山荒坡建設企業(yè)地面集中電站，養(yǎng)殖園區(qū)和設施蔬菜大棚等建設農光互補電站等多種形式，有計劃分年度穩(wěn)步推進光伏扶貧工程，做到光伏扶貧惠及的貧困村，在保障建檔立卡無勞動能力貧困戶每年每戶增收3000元的同時，適當增加村集體經(jīng)濟收入。2016年全省光伏扶貧工程要惠及1000個以上建檔立卡貧困村、7萬個建檔立卡貧困戶。其他光照條件好的貧困地區(qū)可按照精準扶貧要求，因地制宜推進實施。

（三）基本原則。

1.精準幫扶、公開透明。光伏扶貧項目與貧困人口精準對應，根據(jù)需要扶持對象數(shù)量確定建設規(guī)模和布局。建立光伏扶貧資產收益分配和監(jiān)督管理機制，保障光伏扶貧資產收益分配公開透明，保障貧困戶獲得長期穩(wěn)定收益。

2.因地制宜、探索創(chuàng)新。根據(jù)扶貧對象數(shù)量、分布及光伏發(fā)電建設條件，因地制宜確定光伏扶貧項目建設規(guī)模和建設模式。采取市場化運作、企業(yè)化運營的辦法，創(chuàng)新光伏扶貧建設和運營管理機制，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

3.統(tǒng)籌規(guī)劃、分批實施。按照全省光伏扶貧工作總體規(guī)劃，以縣為單元，選取光照資源足、并網(wǎng)條件好、配套政策具備、積極性高并有一定基礎的區(qū)域先行開展，分期分批實施，有序穩(wěn)步推進。

4.政府主導、社會參與。各地政府要將光伏扶貧作為落實精準扶貧、精準脫貧要求的重要措施，組織制訂光伏扶貧規(guī)劃和年度實施計劃，協(xié)調抓好光伏扶貧推進工作。鼓勵引導各類企業(yè)等社會資本參與支持光伏扶貧。

二、重點任務

（一）精準識別確定光伏扶貧對象?？h級扶貧開發(fā)部門以無集體經(jīng)濟收入或集體經(jīng)濟薄弱、資源缺乏的貧困村為主，以建檔立卡扶貧對象中的低保戶、五保戶，殘疾、智障、大病等無勞動能力貧困人口和受災貧困人口為重點，開展光伏扶貧對象摸底調查，識別確定納入光伏扶貧范圍的貧困村、貧困戶數(shù)量并建立名冊。省、市扶貧開發(fā)部門以縣為單元，建立光伏扶貧人口信息管理檔案，作為確定光伏扶貧工程規(guī)模、光伏扶貧資產收益扶持對象的重要依據(jù)。

（二）因地制宜選擇光伏扶貧模式。按照光伏扶貧對象數(shù)量以及光伏扶貧電站建設條件，以縣為單元，多種形式建設光伏扶貧項目。村級電站可集中選址建設，若干村共同受益。支持貧困戶建設戶用光伏電站，支持與企業(yè)合作建設農光互補或地面集中光伏扶貧電站。光伏扶貧電站建設要與易地扶貧搬遷和采煤沉陷區(qū)治理搬遷相結合，把建設光伏扶貧電站作為搬遷貧困戶發(fā)展產業(yè)增加收入的重要途徑，因地制宜支持移民新區(qū)建設村級或戶用光伏電站。采取村級光伏電站（含戶用）方式，每戶光伏扶貧對象對應項目規(guī)模標準為5千瓦左右；采取集中式光伏電站方式，每戶光伏扶貧對象對應項目規(guī)模標準為25千瓦左右。

（三）建立長期可靠的運營管理體系。光伏扶貧項目實施市場化運作、企業(yè)化運營管理的辦法。各縣應依法確定光伏扶貧電站的運維及技術服務企業(yè)。鼓勵通過特許經(jīng)營等政府和社會資本合作方式，選擇具有較強資金實力和技術、管理能力的企業(yè)，承擔光伏電站運營管理和技術服務。鼓勵采取專業(yè)公司或依托企業(yè)地面集中電站“以大帶小”統(tǒng)一運營管理的辦法，擔負縣域內村級、戶用光伏扶貧項目的建設施工、并網(wǎng)申請、電費結算、運營維護、統(tǒng)一購置商業(yè)保險等，確保光伏扶貧項目穩(wěn)定運營、持續(xù)發(fā)展、長遠受益。運維管理企業(yè)（專業(yè)公司）由縣級政府通過招標或其他競爭性比選方式公開選擇。運維管理和技術服務費用依據(jù)法律、行政法規(guī)規(guī)定和特許經(jīng)營協(xié)議約定，在光伏扶貧電站項目收益中提取。

（四）配套實施電網(wǎng)改造保障工程。電網(wǎng)企業(yè)為光伏扶貧項目接網(wǎng)和并網(wǎng)運行提供技術保障。村級、戶用光伏扶貧項目接網(wǎng)工程優(yōu)先納入農村電網(wǎng)改造升級計劃，集中式光伏扶貧電站項目接網(wǎng)工程納入綠色通道辦理，確保配套電網(wǎng)工程與光伏扶貧項目同時投入運行。電網(wǎng)企業(yè)要積極配合光伏扶貧工程規(guī)劃和設計工作，按照工程需要提供基礎資料，負責設計光伏扶貧項目的接網(wǎng)方案，承擔接網(wǎng)及配套電網(wǎng)的投資和建設工作，制定合理的光伏扶貧項目并網(wǎng)運行和電量消納方案，確保光伏扶貧項目優(yōu)先上網(wǎng)和全額收購。

（五）制定光伏扶貧收益分配管理辦法。各地按照精準扶貧的要求，制定光伏扶貧收益分配管理辦法。光伏扶貧受益對象要經(jīng)過貧困戶申報、村民代表大會評議公示、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）審核、縣級審批等程序確定，實行動態(tài)管理。貧困戶屋頂及院落安裝的戶用光伏發(fā)電系統(tǒng)產權歸貧困戶所有，收益全部歸貧困戶；財政資金為主建設的村級光伏扶貧電站，產權歸村集體所有，村集體可持有一定股份，項目收益除償還貸款和運營維護外，貧困村可按股分紅作為集體經(jīng)濟收入，其余多數(shù)收益分配給符合條件的無勞動能力貧困戶；縣級政府指定的投融資主體與商業(yè)化投資企業(yè)合資建設的光伏扶貧電站，項目資產共有，收益按股份分成，投融資主體要將所占股份折股量化給貧困村、貧困戶，貧困村、貧困戶持股分紅。

（六）加強工程建設質量監(jiān)督管理。建立光伏扶貧工程技術規(guī)范和關鍵設備技術規(guī)范。光伏扶貧項目須采購技術先進、經(jīng)過國家檢測認證機構認證的產品，鼓勵采購入選《工信部光伏規(guī)范公告》和達到領跑者技術指標的產品。系統(tǒng)集成商應具有足夠的技術能力和工程經(jīng)驗，設計和施工單位及人員應具備相應資質和經(jīng)驗。光伏扶貧工程發(fā)電技術指標及安全防護措施應滿足接入電網(wǎng)有關技術要求，并接受電網(wǎng)運行遠程監(jiān)測和調度?？h級政府負責建立包括資質管理、質量監(jiān)督、竣工驗收、運行維護和信息管理等內容的投資管理體系，對光伏扶貧工程建設和運行信息進行監(jiān)測管理。

（七）編制光伏扶貧項目實施方案。由發(fā)展改革部門牽頭，會同扶貧開發(fā)部門以縣為單位編制光伏扶貧實施方案。實施方案要按照國家能源局和國務院扶貧辦《關于印發(fā)光伏扶貧實施方案編制大綱的通知》（國能綜新能〔2016〕280號）要求，做到幫扶對象落實、資金來源落實、用地指標落實。各市發(fā)展改革委、扶貧開發(fā)辦對縣級光伏扶貧實施方案匯總初審后，報省發(fā)展改革委、省扶貧開發(fā)辦。省發(fā)展改革委會同省扶貧開發(fā)辦對方案匯總審核后報國家能源局批復。各市按批復的實施方案組織項目建設。

三、支持政策

（一）簡化項目管理程序。按照國家能源局審批下達的年度光伏扶貧項目建設規(guī)模，以縣為單元，采取公開招標或競爭性比選等方式選擇項目建設和運營管理企業(yè)。各級主管部門要建立綠色通道，簡化光伏扶貧項目管理程序。村級光伏扶貧電站由各市、縣（擴權強縣、轉型綜改試點縣）發(fā)展改革部門備案管理。

（二）統(tǒng)籌落實項目資金。省級切塊扶貧資金、其他涉農資金，可整合用于光伏扶貧項目建設資金投入。對村級和戶用光伏扶貧電站，原則上按照20千瓦補貼10萬元財政扶貧資金給予支持。村級、戶用光伏扶貧電站可享受金融富民扶貧工程貸款支持，項目貸款省級扶貧資金按5%貼息，貼息年限按照扶貧貸款規(guī)定確定。集中式電站由縣級政府指定的投融資主體與商業(yè)化投資企業(yè)共同籌措資本金，其余資金由國開行、農發(fā)行為主提供優(yōu)惠貸款。支持以財政資金直接入股項目資本金和土地、林地等資源折價入股等方式，與企業(yè)合作建設光伏扶貧電站，股份收益重點用于貧困村集體經(jīng)濟收入和支持無勞動能力貧困戶增加收入。各級扶貧開發(fā)投資公司要積極參與支持光伏扶貧。

（三）保障補貼資金發(fā)放。電網(wǎng)企業(yè)要按照國家有關部門關于可再生能源發(fā)電補貼資金發(fā)放管理規(guī)定，優(yōu)先將光伏扶貧項目的補貼需求列入年度計劃，優(yōu)先確保光伏扶貧電站項目按月足額結算電費和領取國家補貼資金。

（四）完善土地支持政策。光伏扶貧項目實行優(yōu)惠土地政策。對利用荒山、荒坡、鹽堿地、戈壁、荒漠、荒草地等未利用土地建設光伏扶貧項目的，新增建設用地規(guī)劃指標和年度計劃指標給予適當傾斜，對不占壓土地、不改變地表形態(tài)的用地部分，可按原地類認定，不改變土地用途，在年度土地變更調查時做出標注，用地允許以租賃形式取得，雙方簽訂好補償協(xié)議，用地報當?shù)乜h級國土資源部門備案；對項目永久性建筑用地部分，應依法按建設用地辦理手續(xù)。對建設占用農用地的，所有用地部分均應按建設用地管理。光伏扶貧項目依法辦理建設用地征收手續(xù)后，可以劃撥方式供地。對發(fā)電場占地可采用租賃等多種方式有償使用。

（五）嘗試免稅代開服務。參照國家財政部、國家稅務總局《關于暫免征收部分小微企業(yè)增值稅和營業(yè)稅的通知》（財稅〔2013〕52號）和《關于進一步支持小微企業(yè)增值稅和營業(yè)稅政策的通知》（財稅〔2014〕71號），省國稅局要協(xié)調國家對村級光伏扶貧電站電費收益，減免征收增值稅。按照國家稅務總局《關于國家電網(wǎng)公司購買分布式光伏發(fā)電項目電力產品發(fā)票開具等有關問題的公告》（國家稅務總局公告2014年第32號）規(guī)定，對于個人和不經(jīng)常發(fā)生應稅行為的非企業(yè)性單位發(fā)電項目，稅務部門應統(tǒng)一委托所在地電網(wǎng)企業(yè)營業(yè)部門（客服服務中心）代開普通發(fā)票，明確委托代征相關事宜，保障貧困村、貧困戶利益最大化。

四、保障措施

（一）建立協(xié)調推進工作機制。省級成立光伏扶貧工作領導小組，組長由分管副省長擔任，成員由省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委、省財政廳、省國土資源廳、省林業(yè)廳、省國稅局、省扶貧開發(fā)辦、省電力公司、國開行山西省分行、農發(fā)行山西省分行等部門相關負責人組成。領導小組辦公室設在省扶貧開發(fā)辦，省發(fā)展改革委、省電力公司等確定專人參與領導小組辦公室工作，具體承擔光伏扶貧工程的組織指導、統(tǒng)籌協(xié)調和項目督辦。建立推進光伏扶貧工作調度會制度，跟蹤掌握光伏扶貧項目推進情況，協(xié)調解決工作推進中的問題。各有關市、縣是組織實施光伏扶貧工程的責任主體，也要成立光伏扶貧工作領導小組，建立有效的工作推進機制，明確目標任務，落實工作責任，限定完成時限，確保項目按期建成并持續(xù)運營，確保扶貧對象精準受益。

（二）各有關部門職責分工。省發(fā)展改革委負責組織協(xié)調光伏扶貧工程實施中的重大問題，組織編制光伏扶貧規(guī)劃和年度實施計劃，完善光伏扶貧工程技術標準規(guī)范，加強光伏扶貧工程質量監(jiān)督及并網(wǎng)運行監(jiān)督等；省經(jīng)信委負責推薦本省符合規(guī)范公告條件和領跑者指標的重點光伏產品及生產企業(yè)；省財政廳負責組織做好我省光伏扶貧發(fā)電項目補入目錄申報工作，協(xié)調國家有關部門及時將相關項目納入補助目錄范圍；省國土資源廳、省林業(yè)廳負責光伏扶貧工程土地使用的政策協(xié)調和土地補償收費方面的優(yōu)惠政策落實；省國稅局負責落實國家對光伏扶貧項目的各類稅收優(yōu)惠；省扶貧開發(fā)辦牽頭負責確定光伏扶貧資產收益對象范圍，指導制定光伏扶貧資產收益分配方案，建立光伏扶貧人口信息管理檔案；省電力公司負責做好光伏扶貧項目并網(wǎng)發(fā)電、電費結算等工作。

（三）強化金融政策支持。國開行山西省分行、農發(fā)行山西省分行為光伏扶貧工程提供優(yōu)惠貸款，根據(jù)資金來源成本情況在央行同期貸款基準利率基礎上適度下浮。鼓勵其他銀行以及社保、保險、基金等資金在獲得合理回報的前提下為光伏扶貧項目提供低成本融資。鼓勵眾籌等創(chuàng)新金融融資方式支持光伏扶貧項目建設，鼓勵企業(yè)提供包括直接投資和技術服務在內的多種支持。

（四）鼓勵企業(yè)履行社會責任。鼓勵電力能源央企、省屬國有企業(yè)和有實力的民營企業(yè)參與光伏扶貧工程投資和建設。鼓勵各類所有制企業(yè)履行社會責任，通過各種方式支持光伏扶貧工程實施。鼓勵企業(yè)組建光伏扶貧聯(lián)盟。對積極參與光伏扶貧的企業(yè)給予宣傳表彰；出臺適當優(yōu)惠政策，優(yōu)先支持參與光伏扶貧的企業(yè)開展規(guī)?；夥娬窘ㄔO。

（五）加大政策宣傳培訓力度。做好光伏扶貧宣傳培訓工作，組織編寫光伏扶貧知識宣傳手冊，建立項目建設運行人員技術培訓機制，特別是加強村級和戶用光伏扶貧電站管護人員培訓，提高貧困群眾對光伏發(fā)電認知程度和維護管理水平，調動引導全社會支持參與光伏扶貧工作的積極性。

山西省人民政府辦公廳

2016年6月17日?